专题介绍
     2016年2月

目 录

全面建成小康社会

第一章 指导思想和发展目标

第一节 发展环境

第二节 指导思想和基本原则

第三节 发展目标

推进创新发展

第二章 着力培育发展新动能

第一节 适度扩大总需求

第二节 提升有效供给能力和水平

第三章 深入实施创新驱动发展战略

第一节 构建以市场为导向以企业为主体的

创新体系

第二节 强化重点区域和重点领域的创新

引领带动作用

第三节 营造良好的创新生态系统

第四节 极大激发创新活力

第四章 全面提升信息化水平

第一节 建设通信信息枢纽

第二节 建设互联网经济高地

第三节 提高社会管理和公共服务的信息化水平

第五章 加快推进新型工业化

第一节 发展壮大战略性新兴产业

第二节 改造提升传统制造业

第六章 加快发展现代服务业

第一节 大力发展生产性服务业

第二节 优化提升生活性服务业

第三节 培育战略性新兴服务业

第七章 加快推进农业现代化

第一节 大力发展现代特色效益农业

第二节 提高农业产业化水平

第三节 夯实农业发展基础保障

第八章 促进各类市场主体共同发展

第一节 深化国资国企改革

第二节 大力支持非公有制经济健康发展

第三节 优化企业发展环境

第九章 加快建设人才强市

第一节 加强人才队伍建设

第二节 改善人才发展环境

推进协调发展

第十章 统筹区域协调发展

第一节 促进区域特色发展

第二节 大力拓展发展空间

第三节 高标准做好三峡后续工作

第四节 完善区域协调发展体制机制

第十一章 加快推进基础设施互联互通

第一节 建设西南地区综合交通枢纽

第二节 完善城市交通系统

第三节 健全能源保障体系

第四节 强化水资源保障能力

第十二章 促进城乡一体化协调发展

第一节 优化城镇空间布局

第二节 促进人口合理分布

第三节 提升城市品质

第四节 建设社会主义新农村

第五节 构建城乡一体化发展新机制

第十三章 推动物质文明与精神文明协调发展

第一节 加强社会主义核心价值体系建设

第二节 推动文化事业繁荣发展

第三节 大力发展文化产业

第十四章 推动军民深度融合发展

第一节 构建军民融合产业体系

第二节 推进军民融合协同创新

第三节 深化国防动员军民融合

推进绿色发展

第十五章 推动绿色低碳循环发展

第一节 发展循环经济

第二节 推动城乡居民生活方式绿色化

第三节 积极应对气候变化

第十六章 全面节约和高效利用资源能源

第一节 全面推进能源节约

第二节 强化土地节约集约利用

第三节 提高水资源利用效率

第四节 加强矿产资源节约和综合利用

第十七章 着力改善环境质量

第一节 加强大气污染治理

第二节 加强水环境保护

第三节 加强农村和土壤环境保护

第四节 加强噪声污染防治

第五节 加强环境安全风险防范

第十八章 加强生态保护和修复

第一节 优化生态空间格局

第二节 加强自然生态系统保护

第三节 保障生态安全

第十九章 建立健全生态文明制度

第一节 健全自然资源资产产权制度和用途

管制制度

第二节 完善生态环境经济政策和市场化机制

第三节 改革完善生态环境管理体制

推进开放发展

第二十章 全面融入国家对外开放和区域发展

战略格局

第一节 充分发挥在国家战略格局中的功能作用

第二节 积极扩大国际合作交流

第三节 构建区域合作新机制

第二十一章 优化完善对外开放功能

第一节 构建便捷畅通开放通道

第二节 完善对外开放平台体系

第三节 加快建设口岸高地

第二十二章 加快两江新区开发开放

第一节 加快集聚高端产业高端要素

第二节 发挥改革开放创新示范功能

第三节 建设现代都市风貌展示区

第二十三章 高标准实施中新(重庆)战略性

互联互通示范项目

第一节 创新合作机制

第二节 推进重点领域合作

第二十四章 提高开放型经济水平

第一节 加快贸易转型升级

第二节 全面提升利用外资水平

第三节 积极推进“走出去”

推进共享发展

第二十五章 限时打赢脱贫攻坚战

第一节 改善贫困地区生产生活条件

第二节 扎实抓好精准扶贫重点任务

第三节 创新扶贫开发机制

第二十六章 大力发展教育事业

第一节 提高基础教育水平

第二节 加快发展现代职业教育

第三节 推动高等教育内涵发展

第四节 提高继续教育发展水平

第五节 深化教育领域综合改革

第二十七章 着力促进就业创业

第一节 大力开发就业岗位

第二节 推动重点群体就业

第三节 提升就业创业服务水平

第四节 构建和谐劳动关系

第二十八章 稳步增加城乡居民收入

第一节 拓展收入渠道

第二节 完善分配制度

第三节 规范收入分配秩序

第二十九章 提高社会保障水平

第一节 完善社会保险体系

第二节 健全社会救助体系

第三节 发展适度普惠型社会福利

第四节 完善住房保障制度

第三十章 提高城乡居民健康水平

第一节 稳步推进医药卫生体制改革

第二节 完善医疗卫生服务体系

第三节 增强人民体质

第四节 加强食品药品安全监管

第三十一章 促进人口均衡发展

第一节 积极应对人口老龄化

第二节 保障妇女儿童等群体权益

推进地方国家治理体系和治理能力现代化

第三十二章 全面深化改革

第一节 强化改革的统筹协调

第二节 推动经济社会发展重点领域改革突破

第三十三章 全面依法治市

第一节 全面提高地方立法质量

第二节 全面推进依法行政

第三节 切实提高司法公信力

第四节 大力推进全民普法守法

第三十四章 创新社会治理体制

第一节 改进社会治理方式

第二节 健全有效预防和化解社会矛盾体制机制

第三节 坚决维护国家安全和公共安全

第三十五章 加快转变政府职能

第一节 全面正确履行政府职能

第二节 优化政府组织结构

第三节 推进政府管理创新

第四节 加强公务员队伍建设

加强规划实施保障

第三十六章 坚持党对经济社会发展的领导

第三十七章 凝聚全社会力量共同奋斗

第三十八章 加强规划实施和管理

《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(渝委发〔2015〕24号)编制,是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市各族人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

到2020年全面建成小康社会,是党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,要确保如期全面建成小康社会。

深入贯彻落实“四个全面”战略布局,紧紧围绕确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程制定指导思想和发展目标。

“十二五”时期是很不平凡的五年,是我市发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务,在党中央坚强领导下,我市紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,务实进取,开拓创新,奋发有为,顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务。全市地区生产总值年均增长12.8%,总量突破1.5万亿元;人均地区生产总值突破5万元,超过全国平均水平;常住居民人均可支配收入突破2万元,综合经济实力大幅提升,经济结构调整取得显著成效,改革开放取得重要突破,社会事业全面发展,生态环境持续改善,人民生活水平不断提高,全面建成小康社会迈出坚实步伐。

特别是党的十八大以来,市委团结带领全市人民,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央决策部署,紧密结合重庆实际,科学谋划和大力实施五大功能区域发展战略,坚持发展第一要务、民生第一目标、稳定第一责任,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,改革发展稳定各项事业取得新进展。主动适应经济发展新常态,加快转变经济发展方式,加快转换发展动力,推进经济结构转型升级,经济发展质量效益明显提高,投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱,全社会固定资产投资累计突破5万亿元,社会消费品零售总额突破6000亿元,进出口总值增长5倍多;先进制造业与现代服务业双轮驱动,汽车、电子、装备制造业占工业总产值比重达到56%,金融业增加值占地区生产总值比重提高2.2个百分点,服务贸易五大专项年均增长35%以上;稳步推进统筹城乡综合配套改革,城乡一体化发展深入推进,城乡发展的均衡性、协调性显著增强,累计429万农业转移人口进城落户,城乡居民收入比缩小至2.6∶1;大力加强城市规划建设管理,城市影响力、竞争力大幅提升,美丽山水城市建设成效明显;扎实推进全面深化改革,重点领域和关键环节改革取得重要突破,户籍制度改革、地票制度改革等领域创造了新经验,经济社会发展动力活力持续释放;积极融入国家“一带一路”和长江经济带等对外开放和区域发展重大战略,充分利用国际国内两个市场、两种资源,对外开放广度、深度进一步拓展,构建起大通道、大通关、大平台开放体系,形成内陆地区独有的“三个三合一”开放平台,“渝新欧”国际铁路联运大通道成为中欧陆上贸易主通道,中新(重庆)战略性互联互通示范项目成功落地;确立民生工作“五个坚持”原则,切实保障和改善民生,滚动实施重点民生实事,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题;全面加强平安建设,大力创新社会治理,社会保持和谐稳定;坚持把加强生态文明建设摆在更加突出位置,守住“五个决不能”的底线,生态建设和环境保护不断加强,空气环境质量明显改善;坚定不移贯彻依法治国基本方略,全面推进依法治市,经济社会发展法治化水平不断提高。这些为“十三五”期间经济社会发展奠定了坚实基础。

专栏1 “十二五”规划主要发展指标进展情况表

重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

备注:1.经济指标绝对数为当年价;2.为“十一五”或“十二五”规划期累计数;3.非农户籍人口比重、战略性新兴产业增加值比重、三峡库区长江干流水质、主城区空气环境质量满足Ⅱ级天数、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入因国家调整了统计口径,2015年数为新口径;4.公租房指标为“十二五”时期累计开工建设面积;5.人口平均预期寿命为市统计局口径;6.2015年最终数据以市统计局发布为准。

“十三五”时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期的重大判断没有改变,经济长期向好基本面没有改变。我市发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战,将保持良好势头、进入新的发展阶段。

“十三五”时期,我市发展面临诸多机遇和有利条件。从国家层面看,“四个全面”战略布局的确立,标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识实现新的飞跃,为做好我市各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略;全面深化改革,创新体制机制,增添了发展新动力;全面依法治国,推动各项工作法治化,为经济社会发展提供了可靠保障;经济发展进入新常态,发展动力转换步伐加快,创新驱动发展力度加大,《中国制造2025》深入推进和国内新一轮产业结构深刻调整,有利于我市乘势而上、培育经济发展新优势;“一带一路”和长江经济带战略深入实施,西部大开发深入推进,有利于我市融入国家区域发展和对外开放新格局,在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源;信息化快速发展并与经济社会发展深度融合,内陆地区的发展条件大为改善,有利于我市发挥后发优势、实现跨越发展。从我市自身层面看,五大功能区域发展战略深入实施,各功能区域差异发展、特色发展、协调发展、联动发展的巨大潜力不断释放;全面深化改革取得重要进展,制约发展的瓶颈问题进一步破解;开放功能更加完善,开放环境更加优化,开放型经济向更高水平发展;基础设施互联互通日益完善,直辖市体制优势和国家中心城市的聚集效应进一步增强;推进更高质量、更高水平的城镇化,将为经济社会发展提供持续动力;人力资源较为丰富且具有比较优势,人口聚集能力和人力资源素质不断提升;全面依法治市深入推进,法治保障更加有力等。

“十三五”时期,我市发展也面临一些困难和挑战。从国家层面看,我国发展具有相对稳定的外部环境,但世界经济对我国经济增长的带动力减弱,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,发达国家推进高起点“再工业化”,发展中国家加速工业化,国际贸易保护主义抬头,要素成本快速提高等,将对我国发展带来诸多影响。从我市自身看,集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,总体上仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区的���本市情没有根本改变,经济社会发展不平衡不协调不可持续的问题依然突出,城乡区域发展差距较大,经济总量不够大、结构不够优、支柱产业比较单一,创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱,资源环境约束趋紧,社会事业发展相对滞后,保障和改善民生压力较大,社会治理创新需要加快推进等。

谋划我市“十三五”时期经济社会发展,必须立足国家发展大局,关键是把握好经济发展新常态这个大势。要坚持科学思维、辩证思维和系统思维,辩证看待经济运行的波动,更加注重看整体、看主流;辩证看待经济增长速度的换档,更加注重看质量、看内涵;辩证看待经济结构调整中的取舍,更加注重看潜力、看可持续性;辩证看待经济发展动力的转换,更加注重看后劲、看协同性;辩证看待经济发展趋势的变化,更加注重看苗头、看规律性;辩证看待经济发展环境中的利弊,更加注重看大局、看长远;辩证看待城乡区域发展的差距,更加注重看统筹性、协调性;辩证看待经济社会发展的不平衡,更加注重看关联性、互动性。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,全面落实“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念,围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,大力实施五大功能区域发展战略,加快转换发展动力,进一步提高发展质量和效益,进一步促进社会公平正义,进一步创新社会治理体系,统筹推��创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

深入贯彻“六个坚持”的基本原则。坚持人民主体地位,始终坚持以人民为中心的发展思想;坚持发展第一要务,以经济建设为中心,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;坚持全面深化改革,着力破解一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力;坚持扩大开放,在更大范围、更高层面统筹好两个市场、两种资源;坚持全面依法治市,更好发挥法治的引领、规范和保障作用;坚持党的领导,不断加强和改善党的领导,为经济社会发展提供根本政治保证。

深入落实“五大发展”的基本理念。创新发展,把创新作为引领发展的第一动力,摆在全市发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新在全社会蔚然成风;协调发展,把协调作为持续�康发展的内在要求,牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,不断增强发展整体性;绿色发展,把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;开放发展,坚持对外开放基本国策,全面融入国家对外开放和区域发展新格局,发展更高层次的开放型经济;共享发展,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,推动城乡区域共同繁荣、全体人民共同富裕。

准确把握四个重大问题。深入实施五大功能区域发展战略这个重要部署,坚持把五大功能区域发展战略作为我市落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设的载体和平台,作为推动我市科学发展的战略部署和路径选择。抓住发展动力转换这个关键,统筹投资、消费、出口“三驾马车”和改革、开放、创新“三大动力”,统筹区域协调发展,统筹城乡协调发展,统筹推进“四化”深度融合、协调互动,统筹三次产业协调发展,整合各方面有利因素,培育形成经济发展的“混合动力”。强化完善社会治理体系这个基本保障,充分运用改革的办法、法治的思维,创新社会治理体制,改进社会治理方式,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,确保全市人民安居乐业、社会安定有序。紧扣让城乡居民生活得更加美好这个目的,加强以保障和改善民生为重点的社会建设,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

“十三五”期间,要保持经济社会平稳较快发展,提高发展质量和效益,建设城乡统筹发展的国家中心城市,确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

——经济发展实现新跨越。经济保持年均增长9%左右,发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。到2017年,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年,全市地区生产总值迈上2.5万亿元新台阶,人均地区生产总值达到7.5万元左右,城乡居民人均收入同步提升并力争达到全国平均水平。加快建设国家重要现代制造业基地,服务业比重进一步上升。加快建设国内重要功能性金融中心,金融结算、金融交易、资金融通、保险保障、金融普惠等功能更加凸显。加快建设西部创新中心,创新驱动发展能力显著增强。加快建设内陆开放高地,与国际接轨的内陆开放型经济新体制更加健全。经济发展方式转变和经济结构战略性调整取得重要进展,充分发挥西部开发开放战略支撑功能和长江经济带西部中心枢纽功能,基本建成长江上游地区经济中心。

——民主法治建设迈出新步伐。民主制度更加健全,民主形式更加丰富,人民群众权益得到充分尊重和切实保障,积极性、主动性、创造性进一步发挥。科学民主决策制度更加健全。全面依法治市深入推进,政府职能转变取得显著进展,基本建成法治政府和服务型政府,司法公信力明显提高。

——文化进一步繁荣发展。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,城乡居民科学文化素养和健康文明素质普遍增强,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平显著提高,城市整体文明程度明显提升。文化事业和文化产业快速发展,文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4%左右,文化软实力显著提升,文化强市建设深入推进。

——生态文明建设全面加强。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升。能源利用效率不断提高,单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放强度进一步降低,主要污染物排放总量持续减少。长江干流水质总体稳定在Ⅲ类,主城区空气质量优良天数比率达到82%,森林覆盖率稳步提高至46%。生态环境质量明显提升,建成生态文明城市。

——社会治理创新取得新成效。完善社会管理体制,优化社会治理格局,充分释放社会组织活力,构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的公共安全体系,推进社会治理的精细化、科学化和法治化,人民群众的安全感、满意度显著提升。

——人民生活水平迈上新台阶。物价保持基本稳定。就业比较充分,累计新增就业300万人左右。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,建成更加公平可持续的社会保障制度,初步实现基本公共服务均等化,不断提高人民生活质量、健康水平和文明素质,获得感、安全感、幸福感显著增强。到2017年,基本实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫,贫困区县(自治县)全部“摘帽”,基本解决区域性整体贫困。

专栏2 “十三五”经济社会发展主要指标表

重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

备注:1.带为五年累计数;2.大都市区包括都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区,大生态区包括渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区;3.长江干流水质采用新标准统计,增加了总磷等指标;4.单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、单位地区生产总值用水量降低、主要污染物排放总量减少等约束性指标为预计数,最终以国家下达数为准;5.人口平均预期寿命为市统计局口径;6.2015年最终数据以市统计局发布为准。

深入实施创新驱动发展战略,发挥科技进步和信息化的带动作用,构建产业新体系,培育发展新动力,完善发展新机制,厚植人力资源新优势,推动全方位创新,建设创新型城市和西部创新中心。

积极适应经济发展新常态,在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,着力加强供给侧结构性改革,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升,增强持续增长动力,推动生产力水平整体改善。

围绕释放新需求、创造新供给,充分发挥投资的关键作用,更好发挥消费的基础作用,巩固提升出口的促进作用,不断增强“三驾马车”拉动经济增长的均衡性、协同性和持续性。

着力优化投资。改善投资结构,提高投资效率,改革投资方式,扩大有效投资,保持投资合理增长,累计完成全社会固定资产投资9万亿元,产业结构调整投资比重提升至50%左右。完善促进投资的制度安排,以规划确定项目,加强项目储备和要素保障。坚持企业投资主体地位,推动经营性、有收益的领域全面向市场放开,优化企业投资服务。强化对基础设施互联互通建设、战略性新兴产业发展、传统产业转型升级,以及公共产品和公共服务领域的投资。坚持以项目平衡资源、以效益吸引投资,以信用体系支撑投融资模式创新,发挥好政府投资的导向作用和社会投资的支撑作用。改革政府投资管理方式,原则上不直接投入市场机制能够有效调节的竞争性领域。强化政府投资项目监管,完善科学民主、审批透明、监督问效的政府投资机制。

专栏3 “十三五”投资情况表

重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

积极培育消费。适应新常态下需求结构升级趋势,优化供给结构,增加有效供给,促进消费升级,社会消费品零售总额达到1万亿元左右。发展多层次、多样性的新兴消费业态,培育形成消费新增长点。优化消费环境,完善市场监管体系,加大对制售假冒伪劣产品和消费欺诈行为的打击力度,提升商品和服务质量,切实保护消费者权益。着力提升居民消费能力,释放消费潜力,扩大消费需求。

持续扩大出口。优化出口结构,创新出口方式,保持进出口规模中西部地区领先地位。发挥内陆口岸高地优势,巩固电子、汽车等产品出口优势,促进装备制造和大型成套设备出口,推动高技术含量、高附加值产品出口。大力发展跨境电子商务等对外贸易新业态,培育壮大进出口新增长点。加大国际市场开拓力度,在境外布局展示展销和物流分拨中心,推动更多“重庆造”产品“走出去”。

加大结构性改革力度,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化要素配置,扩大有效供给,提高供给结构的适应性和灵活性,提高全要素生产率,为经济发展注入新动力。

积极稳妥化解无效低效产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,因地制宜、分类有序淘汰落后产能,妥善处置“僵尸企业”和空壳公司,促进生产要素从供给老化产业向新兴产业转移。依法为实施市场化破产程序创造条件,减少生产要素自由流动的供给抑制。严格控制增量,防止新的产能过剩。以满足新市民住房需求为主要出发点,加快建立购租并举的住房制度,化解房地产库存。

创新增加有效供给。准确定位供给侧结构性改革方向,积极适应需求变化,着力补齐基础设施、生态环保、社会事业等领域短板,加大对脱贫攻坚、企业技术改造和设备更新、新产业培育、创新驱动发展、劳动者素质全面提高等方面的投入,推动形成新的增长点。

降低企业生产经营成本。加大企业减税降费力度,降低企业在要素保障、劳动用工等方面的成本,探索建立低费基、全覆盖的参保缴费机制,降低企业社会保险和住房公积金缴费比例,为实体经济发展营造良好环境。大力推进流通体制改革,提高运输效率,降低各种物流成本。优化融资方式,促进实体经济去杠杆,引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度,畅通资金流向实体经济的渠道,切实降低企业财务成本。

促进供需有效对接。围绕消费升级需求,提高供给体系质量和效率,鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给,扩大先进技术装备和日用消费品进口。通过“互联网+”等手段,多渠道增加有效供给,促进供给侧与需求侧高效耦合和精准对接。支持刚性需求和改善型换房需求,引导符合条件的开发项目向众创空间和楼宇工业转型。加强信用体系建设,有效防控政府债务风险,完善金融监管体系,守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

准确把握创新规律,坚持以市场需求为导向,突出创新重点区域和重点领域,更加注重开放式创新,聚集创新要素,整合创新资源,围绕产业链布局创新链、提升价值链,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,构建充满活力的创新创业生态系统,全面提升创新能力和效率。到2020年,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%,全员劳动生产率达到13万元/人年。

第一节 构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系

强化企业创新主体地位和主导作用,培育一批具有较强竞争力的创新型企业,规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到1.2%。围绕优势产业大力培育多层次的产权明晰的企业研发创新中心、技术中心,力争国家级企业技术中心达到50家以上,市级企业技术中心达到600家以上。搭建一批产业技术创新联盟,提升企业技术研发创新水平。

健全产学研协同创新机制,推动科研院所和高校重点实验室、工程(技术)研究中心成为创新成果转化服务中心,鼓励组建产业技术创新研究院等新型研发机构。促进科技成果资本化、产业化,推动各类研发机构和技术服务机构法人化,从成本中心转化为利润中心。完善技术创新服务体系,加快建设国家技术标准创新基地,大力培育技术交易、知识产权运用与保护、法律服务等服务机构。各类创新服务机构达到1000家以上,其中具有跨区域影响力的品牌机构100家以上。构建开放式创新体系,鼓励支持创新主体采取共同研发、扶持技术社区、技术平台整合等多种开放式创新模式,寻求外部技术合作、战略联盟、风险投资等商业模式,推动内外部创新要素和资源互动、整合、协同。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织形式,加强创新资源共享与合作。

第二节 强化重点区域和重点领域的创新引领带动作用

遵循创新区域高度聚集的规律,加快国家级、市级研发机构集聚,推动优质创新资源集中配置。以两江新区和高新区为核心,引导研发机构、创新创业人才、创业投资资本、重大创新成果等创新资源要素集聚发展,积极创建国家自主创新示范区,加快推动创新突破、先行示范,成为西部创新中心的“窗口”地区。强化国家级经开区和各类特色产业园区创新功能,构建多层次、多类型的创新驱动功能平台。以提升产业创新能力为核心,努力在重点领域和关键环节先行突破。在科技创新领域,围绕先进制造、智能硬件、互联网产业、清洁生产、循环经济、绿色健康安全生活等重点突破,实施专利导航工程和重点产业与专利提升工程。在管理创新领域,围绕品牌、组织、商业模式等加大创新力度。在制度创新领域,围绕经济发展、社会治理、公共安全等领域加快创新步伐。

切实发挥好政府对创新的服务作用,改革政府投入方式,推行公益性、竞争性项目分类管理,改“前补助”为“后补助”,改“直接补”为“间接补”,改“行业部门决策补”为“多维评价决策补”。充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用,引导企业主体加大创新投入,强化金融对创新驱动的支撑作用,充分利用资本市场支持企业创新,设立多层次引导基金和投资基金,大力引进风险投资等第三方投资。健全鼓励和支持创新的政策体系,实行严格的知识产权保护制度,打破制约创新的行业垄断和市场分割,建立健全创新法律保障体系。加快建设国家技术创新基地,整合标准技术资源,创新标准化工作机制,推动质量标准技术创新,促进质量、标准、科技、产业同步发展。营造勇于探索、公平竞争、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化。

深化科研院所分类改革和高校管理体制改革,扩大科研院所和高校科研管理自主权,完善科研院所法人治理结构。优化高校专业结构,推动设置更多与未来科技发展趋势紧密结合的专业方向及交叉学科。推进科技成果管理改革,建立以产业化和经济社会发展贡献率为主导的科研项目考核评价体系、科研成果鉴定评价制度。完善科技成果转化激励机制,加大股权激励力度,健全科研奖励报酬制度。深化职称制度改革,完善人才评价制度。鼓励引导科技人员、大学生创业者等重点群体创业创新,大力扶持小微企业特别是科技型小微企业发展,形成大众创业、万众创新、活力迸发、成果涌现的良好格局。打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,力争达到1000个以上。采取资金扶持、政府采购、“创新券”补助等方式支持中小微企业开展科技研发和成果转化,科技型“小巨人”企业达到1000家以上。

专栏4 重大创新驱动培育计划

国家级企业研发创新中心培育计划。在自主品牌汽车、集成电路、通航装备、轨道交通、高性能合金材料、智能装备、新材料、液晶面板等领域创建10家以上国家企业技术中心、国家工程(技术)研发中心等国家级企业研发创新中心。

产业技术创新研究院培育计划。新建重庆石墨烯产业技术创新研究院、重庆机器人产业技术创新研究院、重庆页岩气产业技术创新研究院、重庆3D打印产业技术创新研究院、重庆物联网产业技术创新研究院。

产业技术创新联盟培育计划。推动建立通信设备研发创新联盟、下一代互联网研发创新联盟、智能制造研发创新联盟、特种装备研发创新联盟、新材料研发创新联盟、页岩气开采及装备研发创新联盟、道路交通研发创新联盟、医学健康研发创新联盟、智慧城市研发创新联盟、特色效益农业研发创新联盟。

统筹推进信息化与新型工业化、城镇化和农业现代化融合发展,深入实施“互联网+”行动计划,建设通信信息枢纽和互联网经济高地。

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,增强区间流量集疏功能和信息集散处理功能,提升信息资源生产能力,努力把重庆建设成为国内信息基础设施先进、信息应用成本低、信息应用效率高的地区之一。

提高互联网骨干直联点的能力和效率。发挥国家互联网骨干直联点优势,加强网络光缆直联建设,提升省际互联网出口带宽,优化网络结构,提高网间流量疏导能力和互通效率,实现与国内主要城市之间的电路直连,打通海路、陆路信息交换大通道。

打造通信信息国际口岸。积极推动重庆直达新加坡、日本、韩国等国家和香港、台湾等地区的国际数据通道建设,优化调整国际通信传输架构,提高国际通信网络质量,建成内陆地区国际通信信息网络互联交换的重要平台。

打造数据集散中心。加快国内外电信运营商和服务提供商在渝数据处理及运营中心建设步伐,着力打造高水平数据中心。

建设国内领先的高速宽带网络。加快推进“光网·无线重庆”和“宽带中国”示范城市建设,光纤宽带接入端口数超过1500万个,实现城市区域100%家庭具备100兆/秒的光纤接入能力,城市宽带用户平均接入速率达到50兆/秒。加快实施宽带乡村和区县(自治县)基础网络完善工程,实现县级以上城市区域光纤到户,完成农村光纤“村村通”。推进“三网融合”,加快4G网络建设,及时跟进5G网络发展应用步伐,推进公共区域无线局域网建设。

加快网络与信息安全保障能力建设。落实信息安全等级保护制度,建立区域协同应急通信预警机制,加强网络信任体系建设和密码保障,健全电子认证服务体系。完善网络与信息安全基础设施,提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力,增强重点行业、重点区域网络系统容灾备份能力。

打造国内信息消费成本洼地。推进信息通信基础设施资源整合和共享,鼓励和引导电信企业降低网络资费水平、提升服务质量,促进电信企业、互联网企业、广电企业、内容供应商、智能终端制造商等不同市场主体间的合作,全面推广“三网融合”,为消费者提供质优价廉、品种丰富的服务产品。

提高互联网应用的普及率及覆盖率,发展物联网、大数据、云计算、智慧物流、数字内容产业,基于“互联网+”的经济社会发展全面转型升级成效显著,互联网跨界融合活跃、业态丰富,建成具有重要地位和重大影响力的互联网经济高地。

着力发展互联网软件及技术服务、云计算、大数据处理等新兴产业,推动与传统产业深度融合,实现生产方式向柔性、智能、精细转变。推动定制服务和协同制造,大力发展可穿戴设备、智能运动器材、3D打印新材料,打造智能制造、软件及应用研发、内容与服务一体的产业链。推动农业生产管理智能化,加快自动化、智能化农业机械装备生产制造,实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种、病虫害监测等精准化作业,建立农业信息监测体系和农副产品质量安全追溯体系。

大力发展电子商务,搭建一批面向全球的电子商务平台。提升传统贸易电子商务发展水平,推动汽摩配件、医药及农产品等大宗商品交易市场开展网上现货交易,支持传统百货、连锁超市、中小零售企业与电子商务平台优势互补,鼓励中小微企业通过在第三方电子商务平台开展线上销售,促进线上交易与线下交易融合发展。通过信息化促进智慧物流发展,推进供应链、物流链创新。鼓励和引导大型电商企业发展农产品电子商务,支持涉农企业、农民合作社开展“线上交易”。支持旅游、文化创意等产业充分运用互联网技术加快发展。

利用互联网技术提高众创、众包、众扶、众筹质量和效率,使互联网成为大众创业、万众创新重要推动力量。鼓励现有各类众创空间通过网络平台向各类创新创业主体开放技术、开发、营销、推广等资源,为中小创业者提供低成本、便利化、全要素的工作场地、社交空间和资源共享空间。建设一批众包服务平台,鼓励企业与研发机构将部分设计、研发任务通过网络平台进行分发和交付。支持开展线上知识产权咨询、交易、融资等服务,支持财务、专利、法务等科技服务机构通过互联网为小微企业和创业者提供相关专业服务。打造“双创”投资机构聚焦地,加快信用体系与应用平台建设。

利用信息化促进城市建设、管理和服务的质量效率不断提升,构建智能响应、绿色低碳、便民高效的发展新模式。建设智慧城市,利用云计算、物联网等新一代信息技术,实施智慧新城、智慧物流、智慧交通、智慧安防等应用示范工程,推动信息技术与教育、医疗、就业、交通、市政、环保、文化、公共安全、人口管理、社区服务等领域融合,推动公共服务方式和人民生活方式转变。深化信息资源整合与应用,加快信息化系统集约化建设,促进全市信息资源优化配置,推动政务数据资源开放共享。建立自然人信息、法人信息、地理空间信息数据库,构建政务共享、信息惠民、信用体系、社会治理公共应用平台。大力提高城乡居民信息技术和服务的覆盖面与可及性,促进信息化成果惠及城乡居民。

瞄准世界科技革命和产业革命方向,坚持走新型工业化道路,发展壮大战略性新兴产业,改造提升传统制造业,加快推动制造业智能化、绿色化、服务化,建设国家重要现代制造业基地。到2020年,工业总产值达到4万亿元,工业增加值力争达到1万亿元左右,战略性新兴产业产值占工业总产值的比重提高到25%。

深入落实《中国制造2025》,以集群化、智能化发展为基本路径,壮大现有产业,培育新兴产业,打造以高端制造业为代表的战略性新兴产业集聚中心。巩固壮大电子信息产业,围绕互联网技术延伸和拓展,重点培育电子终端产品制造和集成电路、平板显示等核心零部件产业集群,大力发展机器人、智能制造装备、智能家居、智能穿戴设备等智能硬件产业。优化提升汽车产业,构建更加完善的汽车制造及零部件配套产业集群,积极发展新能源汽车及智能汽车。加快发展新兴产业集群,重点在高端交通装备、新材料、生物医药、物联网、环保、精细化工、页岩气开发及关联产业发展等领域取得更大突破。紧扣重大科技突破和新兴市场需求,不断拓展新的产业领域,延伸产业链条,形成集群发展、多点支撑的战略性新兴产业发展格局。

专栏5 战略性新兴产业集群发展方向

电子核心零部件。以12英寸芯片和高世代液晶面板生产为突破,带动IC设计、显示终端等产业链上下游协调发展,积极发展中、小尺寸液晶显示面板和有机发光面板等产品,形成集芯片设计、芯片制造、封装测试、上下游原材料配套应用等于一体的完整产业链,建设位居国内前列的集成电路基地和西部地区最大的平板显示基地。

物联网。以移动终端应用为方向,加快物联网芯片、终端等设备和系统、应用等软件开发,推进物联网系统、产品、应用的集成,建设全国物联网产业高地。

新能源汽车及智能汽车。加快发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车,努力在电池、电机、电控等核心技术方面实现突破,充分利用“互联网+”等技术,推动传统汽车向辅助驾驶汽车、半自动驾驶汽车、高度自动驾驶汽车、无人驾驶汽车等智能汽车发展,建设国内领先的新能源及智能汽车产业基地。

机器人及智能装备。以工业机器人为切入点,同步推动各领域机器人发展,提升机器人本体、减速器、控制系统等关键零部件研发制造和系统集成能力;以齿轮加工机床和大型冲压机床为基础,大力发展数控机床整机,带动关键功能部件的本地化,打造研发、测试、制造、集成、服务全流程产业集群,建设国内重要的机器人等高端智能装备产业基地。

高端交通装备。引进一批国际知名的飞机整机制造以及航空发动机等核心零部件生产企业,大力发展地铁等系列产品,巩固中小不锈钢化学品船、滚装船等市场地位,加快发展LNG/LPG运输船、豪华游艇等高附加值产品,建设国家通用航空产业基地、高技术船舶产业基地。

环保产业。重点培育壮大污水和污泥处理设备、大气污染防治设备(产品)、固体废弃物收运处理设备、环境仪器仪表及环境修复、再生资源综合利用、固体废弃物综合利用、再制造等产业,形成龙头企业引领、产业链条完整的产业集群,建设国家重要的环保产业基地。

MDI及化工新材料。以MDI资源为依托,发展聚氨酯硬泡和软泡、聚氨酯涂料和粘合剂等下游产品;实施聚碳酸酯(PC)项目,发展塑料合金、弹性体共聚物等下游产品;综合运用煤经甲醇制烯烃/芳烃、炼化一体化等多种模式,构建多元烯烃/芳烃本地供给体系,建设国内重要的聚氨酯原料生产基地和西部地区最大的MDI一体化产业基地。

生物医药。以开发心脑血管、抗肿瘤等重点领域大品种为方向,对标发达国家药品准入标准;加快培育靶向治疗药物、基因工程疫苗、重组疫苗等生物技术药;做大医药中间体、化学原料药规模,增加高附加值药物制剂的比重;推动中药及中成药优势产品二次开发,积极发展植物保健饮品;开发体外诊断试剂产品,发展人工心脏、高性能医学影像、血液净化、胶囊内窥镜等高端数字医疗器械,建设全国重要的生物医药产业基地。

新材料。加快石墨烯商业化步伐,发展塑料光纤本体及聚甲基丙烯酸甲酯材料、光电收发器件、塑料光纤通信网络设备等关联产品,加快发展高端汽车、电子、装备用钢及轻合金材料,巩固提升玻璃纤维及复合材料市场优势地位,谋划碳纤维产业,建设国家级新材料基地。

页岩气。进一步探明储量及分布,不断提升稳定产气量,完善页岩气输送管网建设,到2020年力争实现页岩气年产能300亿立方米,建成全国页岩气产业高地。

加快传统产业结构调整、技术进步和企业重组,调整优化产品结构、拓展产业链条、创新商业模式,提高企业生产技术水平和效益,全面提升重庆制造整体影响力和竞争力。紧紧围绕“6+1”优势产业,支持汽车、电子信息、装备产业做大做强,拓展发展空间和领域;促进化工、材料等产业调整结构,提档升级;促进食品、纺织等消费品产业和能源产业提质增效。加快实施智能制造、技术改造、工业强基、质量品牌、服务型制造、绿色制造等六大工程,促进新一代信息技术与制造技术融合发展,推动生产过程智能化,加强企业技术改造,提升工业“四基”能力,推进绿色制造,推广先进节能环保技术、工艺和装备,加强质量品牌建设,提升重庆制造的品牌价值。

专栏6 传统制造业改造提升重点工程

智能制造工程。加快工业机器人、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用,促进制造工艺的数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制;加快产品全生命周期管理、供应链管理系统的推广应用,实现智能管控。

技术改造工程。围绕品种质量、两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等重点领域,引导企业科学合理做好工艺技术路线及设备选型,完善技术改造扶持政策体系,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。注重产业链上下游企业协同改造,全面提升产业链整体技术水平。

工业强基工程。围绕产业发展方向,引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所产需对接,建立产业联盟,形成协同创新、产用结合、以市场促基础产业发展的新模式,提升重大装备自主可控水平。开展工业强基示范应用,支持核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料、产业基础技术推广应用。

质量品牌工程。普及精益生产、质量持续改进等先进生产管理模式和方法,推广先进加工及成型、在线检测等设备,完善质量监管体系。引导企业制定品牌管理体系,建设品牌文化,增强品牌意识,提升品牌附加值和软实力。充分发挥各类媒体作用,加大本地品牌宣传推广力度,加速本地品牌价值评价国际化进程。

服务型制造工程。引导和支持工业企业加快由产品提供向产品和服务提供转变,增加服务环节投入,发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。鼓励互联网企业积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等创新业务,提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力,实现与工业企业的无缝对接。

绿色制造工程。全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统产业绿色改造,大力研发推广余热余压回收、水循环利用等绿色工艺技术装备,加快应用清洁高效铸造、锻压等加工工艺,实现绿色生产。加强绿色产品研发应用,推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺。

把发展现代服务业作为产业结构调整的重要方向,紧紧围绕制造业升级和群众日益提升的物质文化需求,统筹发展生产性服务业和生活性服务业。到2020年,服务业比重进一步提升,生产性服务业占服务业的比重达到60%。

提升生产性服务业与制造业的融合度,以生产需求和转型升级为导向,推动全市生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快汽车、电子、机器人、智能装备、信息网络、新材料、新能源、节能环保、家居生活产品等设计中心建设,力争建成10个国家级、30个市级工业设计中心。建设仪器仪表、新材料、高端装备、电子信息、应用工程、汽车摩托车、食品等产品检验检测中心,加快建设国家质检基地,发展农产品质量安全、食品安全检验检测等服务。打造汽车、家电、智能终端等支柱产业售后服务产业园,发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。引导商务咨询企业大力发展战略规划、营销策划、市场调查、投资、管理等咨询服务,积极发展资产评估、法律、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。培育引进各类知识产权中介机构,建设知识产权信息公共服务平台。引进国内外知名品牌营销机构开展第三方营销服务。加快推进展会市场化进程,培育壮大会展经济,建设中央商务区和悦来会展产业集群。

建设国内重要功能性金融中心。围绕强化金融功能,深化金融改革、开放和创新,增强金融资源集聚辐射能力,提高服务实体经济能力,建设门类齐全、结构合理、运行高效、安全稳健的金融机构体系。到2020年,金融业增加值占地区生产总值的比重超过10%。强化金融结算功能,大力发展离岸金融结算、跨境人民币结算、跨国公司总部结算、跨境电子商务支付结算、金融要素市场结算等金融结算。强化金融交易功能,高水平建设全国保险资产登记交易平台,发展一批全国性或区域性交易市场,争取设立一批新型交易市场,吸引各类资产、商品、权益等要素在渝交易。强化资金融通功能,大力发展直接融资,优化社会融资结构,显著提升直接融资比重,力争证券化率达到全国平均水平。强化保险保障功能,建立巨灾保险分担机制,探索保险资金创新运用试点,建成全国保险创新发展试验区,保险深度和密度分别达到5%和3500元/人。强化金融普惠功能,促进政策性、开发性、商业性、合作性金融优势互补,积极发展地方新型金融机构体系,推进金融服务同城化,增强对科技、消费、创业创新等领域的服务,规范发展互联网金融,提高金融服务效率和质量。

建成全国重要物流枢纽。畅通物流大通道,建成以国家级综合交通枢纽为支撑的物流通道网络,形成国家“五横五纵”路网西部地区重要交汇点及“一带一路”和长江经济带在内陆地区的重要联接点,形成内陆地区与东部沿海地区以及长江经济带与欧洲、南亚等地区的物流主通道。构建“两环五带”物流空间布局体系,提升各物流空间协同和联动发展能力。建设“三基地三港区”等国家级物流园区平台,增强万州区、涪陵区、江津区、长寿区、永川区、合川区等市级物流节点能力,发挥其他区县级物流节点功能,形成以重点物流平台为支撑、以市级物流节点为纽带、以城乡社区商业网点为末端的三级物流网络体系。改善物流业发展环境,提升规模化、专业化、信息化水平,促进多式联运有机衔接,加快发展全程物流、共同配送、甩挂运输、第三方物流等现代物流,积极推进国家现代物流创新城市试点。加快冷链物流、电商物流、绿色物流发展。增强物流龙头企业竞争力,培育5A级物流企业10家、全国百强物流企业5家。提高物流智能化水平,建设“立足重庆、辐射西南、面向全国”的重庆物流公共信息平台,加大与沿江及周边地区物流信息化合作力度。

专栏7 重大物流工程

物流园区工程。西部现代物流园、南彭贸易物流基地、重庆航空物流园、寸滩港—果园港物流园、东港物流园、珞璜综合物流园、龙头港物流园、新田港物流园等8个国家级物流园;洛碛化工物流园、双(福)白(市驿)涉农物流园、长寿沿江物流园、渭沱综合物流园、港桥现代物流园、白涛化工物流中心、董家物流园、新生港物流园、正阳现代物流园、秀山(武陵山)综合物流园等10个市级物流园,若干区县级物流园。

多式联运工程。重庆寸滩—果园港多式联运项目、万州新田港多式联运项目、涪陵龙头港多式联运项目、江津珞璜港多式联运项目等。

物流配送工程。规划建设团结村、白市驿、果园、南彭、空港、双福、珞璜等若干主城区综合配送中心,建设万州、涪陵、长寿、永川、合川、黔江—秀山、潼南等若干区域性配送中心,建设南岸、大渡口、北碚、大足、綦江、荣昌、垫江、梁平、奉节、石柱等若干特色产品配送基地,各区县(自治县)形成服务本行政区域的1—2个配送点。

物流信息化工程。重庆物流公共信息平台、重点物流园区(枢纽)服务本园区的物流信息平台等。

遵循消费结构升级特点和趋势,着力增加有效供给,推动生活性服务业向精细和高品质转变。扩大信息消费、网络购物等重点领域服务业规模,发展以互联网为载体、线上线下互动的服务业新业态,引导生活服务打破行业界限、跨领域发展。全面落实各项消费支持政策,在优化发展中心商圈、社区商业、农村市场、人才与职业培训等传统生活性服务业的同时,深度开发从出生到终老、从衣食住行到心理精神全生命周期各个阶段、各个环节的生活服务,积极培育发展文化、体育、健康、养老、家庭、法律、住宿餐饮、网络与教育培训等产业。合理引导住房消费需求,促进房地产市场平稳健康发展。

促进商贸服务业提档升级。加快城市核心商圈转型发展,建成百亿级商圈15个。引导新老商圈突出特色、错位发展,不断丰富消费体验。注重线上线下互动体验,推广智慧商圈建设。实施商业街区示范建设工程,发展夜市经济。加快商品市场转型发展,建成20个百亿级大市场,基本完成都市功能核心区大市场外迁,在都市功能拓展区和城市发展新区布局形成一批区域性市场集群,在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区形成商品市场延伸线。加快推进保税商品展示展销等服务贸易发展,构建进口商品分销体系,打造“欧洲商品重庆卖”名片。创新商业和消费模式,重点发展网络零售产业,大力发展快递业,推广建设“网购店取”等末端公共取送点。推进市级、区县和末端三级配送网络建设,合理布局一批现代配送中心。

建成国际知名旅游目的地。大力发展旅游经济,全面发展观光旅游、休闲旅游、度假旅游,到2020年,全市过夜游客达到1亿人次,旅游业成为重要的支柱产业。提档升级观光旅游,依托世界遗产、国家A级旅游景区及风景名胜区,大力发展都市旅游、遗产旅游、三峡生态旅游、民俗生态旅游和古镇旅游,培育形成精品旅游线路20条、特色旅游线路100条。丰富休闲度假产品,创新发展度假避暑、温泉康疗、养生养老、邮轮游艇、自驾露营、文化体育、购物娱乐等新兴旅游业态,创建国家级、市级旅游度假区30家以上。加快发展乡村旅游,到2020年,建成乡村旅游示范镇100个、示范村1000个。积极发展“互联网+旅游”,推动旅游业与工业、农业、城市、文化等深度融合发展。加快旅游交通等基础设施和公共服务设施体系建设,健全旅游宣传推广体系,创新旅游宣传营销方式,培育壮大旅游市场主体,规范旅游市场秩序,促进文明旅游。

专栏8 建设国际知名旅游目的地重大工程

旅游精品景区提档升级。武隆喀斯特旅游区(天生三桥﹒仙女山﹒芙蓉洞)、巫山小三峡—小小三峡景区、大足石刻景区、酉阳桃花源景区、万盛黑山谷景区、南川金佛山—神龙峡景区、江津四面山景区等7个5A级景区提档升级工程,云阳龙缸景区、奉节白帝城—瞿塘峡景区、合川钓鱼城古战场、涪陵武陵山大裂谷景区、重庆红岩文化景区(歌乐山烈士陵园和红岩革命纪念馆)、彭水阿依河景区、巫山神女峰—神女溪景区等5A级景区创建工程。

旅游度假区建设。仙女山国家级旅游度假区和东温泉—南温泉、巫溪红池坝、石柱黄水、长寿湖—长寿(菩提)古镇、綦江古剑山、永川茶山竹海—乐和乐都、万盛黑山谷、江津四面山、南川金佛山等首批命名的市级旅游度假区提升工程,新实施一批旅游度假区创建工程。

旅游配套设施建设。长江邮轮母港、旅游码头、景区通畅工程、旅游支线机场、旅游集散中心、智慧旅游体系、A级景区旅游厕所达标工程、自驾车房车营地等旅游配套基础设施建设。

积极融入全球一体化进程,以实施服务贸易五大专项为重点,培育壮大战略性新兴服务业集群。

跨境电子商务。加快跨境电子商务综合试验区建设,依托跨境电子商务公共服务平台,促进在线通关、检验检疫、仓储物流、结付汇、出口退税等全业务流程的协同发展。依托海关特殊监管区域、国家级高新区和电商产业园区等,创建各具特色的跨境电商示范园区。完善跨境电子商务运行模式和管理政策,探索放开电子商务外资准入限制,引进跨境电子商务龙头企业,鼓励线上线下结合、境内境外结合等业态创新。

保税商品展示及保税贸易。依托保税区和“渝新欧”国际铁路联运大通道,完善铁路口岸和汽车整车进口口岸功能,加快保税展示中心二期建设,重点发展进口汽车、节能环保、计算机和信息服务等资本技术密集型服务产业。拓展保税商品延展平台,大力引进欧洲知名品牌入驻,丰富进口商品展示交易种类,引进区域分拨分销中心、区域结算中心、融资租赁、金融租赁、国际转口贸易和企业运营总部,开展贸易、物流和加工业务,增强服务贸易与货物贸易的互动。积极拓展选择性征税、融资租赁、金融租赁、贸易多元化试点、离岸贸易、保税展销、集散分拨、进境维修、委内加工及检测等业务,打造辐射内陆地区的保税贸易中心。

互联网云计算大数据。以两江国际云计算产业园、渝北仙桃大数据谷、重庆移动互联网产业园、巴南云计算产业园等为重点,以各具特色、错位发展的集聚示范区为支撑,形成“多轮驱动、特色支撑”的互联网云计算大数据产业发展格局。以数据中心为突破口,大力引进国际服务器租赁商和从事数据存储、处理、开发、应用服务的大数据企业,拓展大数据增值业务产业链条,形成服务全球的云计算全产业链。

跨境结算。统筹推进离岸结算、跨境电子商务结算、跨境人民币结算、第三方支付结算、跨国公司本外币资金集中运营、金融机构国际业务资金集中运营结算,创新跨境资金运用方式,拓宽境外资金来源渠道,建设跨境金融结算高地。创新融资租赁、金融租赁、商业保理等新型专业服务发展方式,拓宽海外融资渠道,探索租赁资产、应收账款等证券化业务试点。扶持和培育外贸综合服务企业,为从事国际采购的中小企业提供通关、融资、退税、国际结算等服务。积极推进跨境投融资便利化,完善跨境金融服务功能,推行便利高效的金融结算,扩大跨境人民币结算

 
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